六中全会今召开 推进全面从严治党塑党政新风

图：中共第十八届中央委员会第六次全体会议24日在北京举行。图为2015年举行的五中全会主席台。（资料图片）

中共十八届六中全会今天将在北京召开，研究推进全面从严治党。而约四年前出台的“八项规定”，并非因应一时之需的“权宜之计”，更不是形式主义的“花架子”，而是刮骨疗毒、制度反腐的肇始，“舌尖上腐败”成重点打击目标。某种程度上，“八项规定”已经成为中共重塑政风，乃至整个社会风气的一把利器，它让民众更加坚定确信，只要执政党拿出雷霆气概，使出霹雳手段，沉疴积弊完全可以清除。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。2012年12月4日，刚刚履新不足20天的中共中央政治局召开会议，审议通过“八项规定”，作为新一届中央领导集体“全面从严治党”开山之作。时光倏忽，将近四年过去，公众惊喜地发现，“八项规定”揭开制度反腐新一页。

《贤奕编．警喻》里有一则寓言，一群猩猩看到猎人在森林摆放美酒和草绳，明知是圈套却经不起诱惑，以为少喝一点便无妨，结果喝得酩酊大醉被绊倒束手就擒。现实中，这便是那些沉迷饭局的“吃货”官员真实写照。在广州白云山，曾有一家名为“品云座”的高档会所，它号称羊城“天然海拔第一高”，标价8800元包间的最低消费，将普通人拒之门外，成为少数人私人领地。

广东省委原常委、广州市委原书记万庆良是“品云座”常客，那段觥筹交错的日子已成过眼云烟，他已从“最年轻省委常委”的政坛新星沦为阶下囚。毁掉他政治生命的罪状不一而足，惟顶风纵欲、奢靡享乐显然是其落马一个直接原因。中纪委办案人员透露，在严抓作风高压态势下，万庆良仍出入高档消费场所70次左右，落马前两天还去“品云座”“放松消遣”。

这顿据说花费8万多元的“最后饭局”，让食客们付出惨痛代价，除万庆良外，其他赴宴的10多名官员亦受到不同程度党纪政纪处分。席间的珠江电影集团公司董事长黄晓东，其时已获广东省委组织部提名为潮州市长候选人。在查出其赴万庆良饭局后，市长提名旋即被撤销，不久还被免去原职。

因“饭局”而“出局”

因一场饭局彻底“出局”的，不仅是万庆良及其同僚们。“工作餐”上用矿泉水瓶装茅台酒，吃一米长鳄鱼尾、龙虾、鲍鱼、海参等珍馐美味的天津市医药集团董事长张建津，“天天有局，还整了个秘密的点”的吉林省原副省长谷春立等，都是中纪委整顿“四风”活动中用以警戒全党上下的反面典型。

之所以首先向“舌尖上腐败”开刀，皆因官员们大吃大喝、铺张浪费，正是“享乐主义、奢靡之风”最突出表现，不仅败坏社会风气，影响执政党形象，损害干群关系。“酒杯一端，政策放宽”，互相帮着办事形成一个个利益小团体，权力乱象由此发端。

中央纪委办案人员介绍说，万庆良常在饭局上为企业老板协调项目工程、解决土地审批等，有些公职人员甚至被万庆良直接叫去吃饭场合交办“任务”。

作风建设威力空前

针对类似“四风”问题，中共中央总书记、国家主席习近平曾严肃指出，“奢靡之始，危亡之渐”若任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想。要“对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题”。自此，一系列抓作风的措施陆续出台，配合震慑官场反腐败浪潮，令作风建设在十八大以来的中国政坛，发挥空前威力。

“会所中的歪风”成过街老鼠，人人喊打。整治工作在全国各地展开，一些领导干部被问责曝光，不少高档会所朴素转型。在杭州西湖景区“曲院风荷”内，高档会所“西湖会”转型成立湖畔影社向市民开放。万庆良曾多次光顾的“品云座”已改头换面走平民路线，消费一碗5元的山水豆腐花就可在餐厅露天平台上俯瞰广州全景。“八项规定”推行以来，党风政风社会风气变化之大远超大多数人预期，讲政治纪律和政治规矩逐渐成当下官场常态，执政党在重树威信、重塑形象上取得明显成效。

18.7万官员栽在“八项规定”上

中纪委官网发布的消息显示，“八项规定”实施近4年来，全国已累计查处违反规定问题13.9万余起，处理18.7万余人，给予党纪政纪处分9.1万余人。

统计显示，八项规定实施后，全国共给予党纪政纪处分人数逐年增加。2016年1至8月处分26609人，超过2014年全年总数。数据变化背后体现反腐未曾松懈，执纪越来越严。从职级来看，受处分人员中，乡科级干部84068人，占总人数逾90%；县处级干部6903人，占8%；地厅级干部927人，省部级干部15人。

违规配备用公车最突出

从违纪问题类型看，违规配备和使用公车问题最为突出，为26172起，占比19%；其次为违规发放津补贴或福利问题，占比10%；大办婚丧喜庆问题列第三，占比9%；违规收送礼品礼金问题和违规公款吃喝问题也比较突出。具体到违纪情形，以今年中纪委监察部网通报曝光的问题来看，出现频率较高的词汇主要有：“礼金”405次，“公车”346次，“旅游”321次，“补贴”264次，“婚宴”136次，“购物卡”109次，“办公用房”92次……透过这些高频词可以发现，节假日期间的公款送礼、公款旅游、公款吃喝等不正之风依然存在。

另外，梳理中纪委监察部网站通报中涉及中管干部违反“八项规定”问题，可以发现，享乐奢靡问题突出，主要集中在违规接受公款宴请、出入私人会所、打高尔夫球等方面，这几项加起来已超过80%。其他问题还包括公款旅游、公车私用等。

三年作风建设赢得民心

风，起于青萍之末。很多人未料到，三年多前中央出台篇幅不长文件，让“八项规定”成为如今中国政治领域中人们最耳熟能详的概念。

治标是为治本赢得时间，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在2013年初的表态，如今看来正逐步实现。从治标开始的“八项规定”，过去三年多时间逐渐赢得民心、获得支持，并将一些好的做法与措施制度化。国家行政学院教授竹立家指出，过去许多官员观念里对三公消费、大吃大喝等不以为意，这些思想在“八项规定”等一系列严格措施出台之后出现很大改变。

从车子到房子，从会风到报道长度，人们发现“八项规定”事无钜细都管，而它的持续发力，证明这不是权宜之计，而是根本之策。北京大学政治学系主任燕继荣认为，新规则形成需时，惟苗头已经非常明显，新作风正在产生。竹立家分析说，“八项规定”所产生的一系列示范带头效应，使得它成为一个关键性文件。

之后许多进一步夯实干部行为作风的规定与措施，和“八项规定”相呼应，对规范干部行为及后来改革措施的出台和实现，均起到很大作用。

他认为，从“八项规定”开始，到《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相继出台，执政党基本形成完整党风廉政、反腐防腐体制。

今天召开的十八届六中全会将对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》进行审议，意味今后党内监督将进一步实现制度化，作风建设也将全面常态化。

公车改革刹住“车轮腐败”

与“舌尖奢靡”一样，“车轮上的腐败”同样由来已久，积弊日深，影响着执政党在群众心目中的形象。

多年来，中国政府和国有企业大多推行公务用车制度。但久而久之，这种传统模式的体制弊端及所衍生出来的腐败问题愈发明显，公车成为官本位思想的代名词，不少官员将此视为从政福利待遇，公车越来越多，车越买越贵，超标车屡见不鲜，“一顿饭一头牛、屁股底下一栋楼”，老百姓深恶痛绝，舆论反响强烈，改革呼声很高。

2014年7月，全国范围内公车改革大幕正式开启。中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布，明确了公车改革的时间表和路线图。提出将用2至3年全面完成公务用车制度改革，涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。按照方案，所有司局级以下公职人员的原一般公务用车都要取消。如今，两年过去，中央国家机关车改已全面完成，共封存车辆近四千辆，并向社会公开拍卖，2000多名司勤人员得到妥善安置；各省区市已基本完成车改总体方案制定。

年省逾1500亿元

财政部财政科学研究所所长贾康指出，公车改革后首先减少的是车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。

其次，将减除今后陆续达到更新年限的公车更新成本。此外，还能减少因油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本。据测算，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。分析人士指出，这项自上而下推进的改革，目的是对百姓诟病已久的公车滥用等腐败问题进行制度性治理，是执政党改进作风、反对腐败的又一重要举措。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，公车改革将一个涉及官员利益的问题进行彻底改革，不仅省下公共资源的“钱”，也约束政府公务员的“权”，彰显中央执政为民的治国理念，体现出面对利益冲突的改革智慧。（记者 郑曼玲）