特朗普执政周年：不顾狼烟四起 强行践诺守票仓

图：去年3月，特朗普在希拉里的肖像下欢迎到访白宫的游客（美联社）

曾获普立兹奖的监察网站Politifact追踪统计，特朗普2016年竞选时许下的101条承诺，已兑现的是9个（8.9%）、部分兑现6个（5.9%）、进行中有47个（46.5%）、无法兑现7个（6.9%），以及已经搁置的32个（31.7%）。相比之下，奥巴马执政八年，全部533个竞选承诺中，兑现的占48.4%，部分兑现27.4%，无法兑现的是24.2%。

推“美国优先”限移民

Politifact认为，特朗普最重要的五大竞选承诺（见另表）是：废除“奥巴马医保”、修建美墨边境围墙，并让墨西哥埋单，限制部分国家移民，全民减税，以及削减企业税。

2017年1月27日，特朗普签署被俗称为“禁穆令”的行政命令，宣布在未来90天内限制中东七个穆斯林国家移民和难民入境美国，即使拥有合法身份证或拥有绿卡，也将被拒绝入境，同时下调接收难民的总人数。这份行政命令一发出，顿时引起国际哗然，机场大乱，社会不满情绪大增。一些州的联邦法官连夜加班予以抵制。

“禁穆令”虽然遭到一些州联邦法官的抵制和多次法律挑战，但是特朗普政府完全没有妥协，经过多次调整和重新拟定，到了年底，最高法院裁定这项颇具争议的总统令有效，对来自伊朗、利比亚、索马里、叙利亚、也门、乍得、朝鲜和委内瑞拉的旅行者作出了限制。美国国务院随后发表公告称，将全面执行总统的旅行禁令，并要求美国海关和驻海外使领馆加强审查能力和程序。

特朗普政府铁下心来要进行改革，强行推进择优移民政策，终止幼年入境暂缓递解政策，改变链式亲属移民政策，实施绿卡抽签，减少工作签证数量等，以保护美国人民的就业机会和国家安全。2018年初，特朗普政府宣布终止向20万萨尔瓦多移民提供“临时保护身份”，要求他们在2019年9月之前离开美国，否则将予以驱逐。

废“奥巴马医保”心不死

在废除“奥巴马医保”上，尽管特朗普费了九牛二虎之力，最终还是无法在国会获得通过。但是，他通过制定行政令，允许美国人跨州购买医疗保险，停止向保险商支付奥巴马医保规定的联邦补贴等方式，掏空了“奥巴马医保”的实质内容。在国会通过的减税方案里，他又废除了强制令，使雇主可不为员工购买保险。接着，他又规定必须有工作才能申请政府的低收入医疗保险。经过一年的肢解，奥巴马医保已经名存实亡。特朗普希望2018年再次在国会闯关，彻底废除“奥巴马医保”。

特朗普还静悄悄地完成了一项过去100年来美国总统无法完成的任务。他不仅成功地任命了保守派的戈萨奇为最高法院大法官，增强了保守派在最高法院的势力。还提名了66名联邦法官，其中19名已获得参议院的确认，此举大幅重塑整个联邦法院系统，意义重大。今后，当上诉法院在面对来自全国法律挑战时，将会倾向于支持特朗普或共和党保守派的政策，为未来几十年共和党的施政铺平了道路。

为了给美国经济松绑，他还废除了奥巴马时代的网络中立规则、水体规则，清洁能源计划等政府条令，撤销或推迟了超过1500项计划管制条令，数量比以往历届总统都多。

是“掌控者”亦是“分裂者”

分析人士认为，特朗普的内政治理清单表明，他是一名“掌控者”，既不弱势也没有被架空，懂得如何运用总统权力推行他所认定的政策。同时，他也是一名“分裂者”，其政策往往加剧了国内民意的对立。

在支持者眼中，特朗普在竭力兑现当初的竞选承诺，孜孜以求“美国优先”；而在反对者看来，特朗普在建造一道无形的隔离墙，他“让美国再次伟大”的口号后面需要画上一个大大的问号。

一年来，特朗普绝大多数时候都能获得逾八成共和党选民支持，但民主党选民对他的支持率却很少超过8%。国际调查机构盖洛普近期还总结，特朗普首年的平均民望创下历来新低的39%。不过，这些对于特朗普来说，都无所谓，2016年他竞选时，全国支持率没有一次胜过对手希拉里．克林顿，因为最后成功送他入白宫的，不是主流民意，而是那群保守派铁票。

预算案难产政府关门危机再现

据法新社报道：在共和党同时控制白宫和国会参众两院的情况下，美国再次面临政府暂时关门的危机，这次是因为两党在“梦想者”以及美墨边境墙等问题上存在分歧，2018财年预算法案迟迟未能出台。

联邦政府拨款议案最后期限在当地星期五午夜届满，但民主党要求任何有关政府拨款，必须包括协议，保护70万年轻非法入境移民。然而，美国总统特朗普上周与两党议员讨论移民政策时，涉嫌使用“粪坑国家”形容海地及非洲国家惹出外交风波，减弱双方达成协议机会。

随着死线临近，共和党人正设法推动一项临时法案，内容包括将拨款期限延长至2月中、重新授权为儿童健康保险计划提供资金6年，以及废除部分与健康有关的税，但未包括处理移民问题相关的举措。

众议院多数党领袖凯文．麦卡锡称，临时法案将在当地时间周四下午2时30分（本港时间周五上午3时30分）进行表决，参议院多数党领袖麦康奈尔也表示，若众院开绿灯，参院会立即批准法案，以免联邦政府关门。

自2018财年（从2017年10月1日开始）以来，这已经是美国国会第四次为避免政府关门试图通过临时性的支出法案了。

朝中无良将逾半官位从缺

 驻纽约记者黄晓敏报道：过去一年，美国白宫西翼人事变动不断，每次有人被炒都吸引大量媒体关注，然而，美国各级政府的衰败和萧条却未获得多少报道。

《华盛顿邮报》统计，特朗普执政第一年，高层官员流失率高达34%，61名高级官员中已有21人离职，创下40年来最高纪录。

与往届政府同期相比，奥巴马政府的高官流失率为9%，克林顿政府为11%，里根政府为17%。此外，需总统任命的高级官员，迄今仍有六成未到位。

据统计，需总统提名、参议院审核通过的联邦政府高官，除内阁成员外，还包括各行政部门的助理部长、首席财务官、总顾问、机构负责人、大使及其他重要领导岗位，目前还有空缺626个，占了需参议院任命1200名官员的一半以上。

最典型的例子是，平昌冬奥下月举行在即，特朗普尚未选出美国驻韩国大使的提名人。

白宫指责国会拖了后腿，但实际上，这626个空缺中，白宫还没有提名人选的有245个，其中包括财政部副部长、商务部副部长、统计局局长、社会安全管理局局长等重要职位，占了总人数的20%。

这些重要岗位对确保联邦政府有效运行起到关键作用。一位前国务院高级官员认为，“在重要岗位上出现如此众多的空缺将导致灾难频发。”但特朗普似乎不以为然。（驻纽约记者 黄晓敏）