观点：香港基本法23条立法还能拖么？

香港中联办官方公众号5月8日刊载署名作者为萧平，题为《23条立法还能拖吗？》的文章。

文章内容如下：

香港回归祖国已经20多年，有一项必须履行的宪制责任却拖延至今，这就是基本法23条立法。由于这个缺陷，香港成为国家安全的一块短板。

中央给予香港“一国两制”特殊地位，是以实现和维护国家统一为前提的，没有哪个当政者会愚蠢到置国家安全于不顾。维护国家主权、安全和发展利益，维护香港长期繁荣稳定，是“一国两制”的初心和完整内涵。“两个维护”中，前者毫无疑问更重要，是后者的前提和保障。

23条规定特区应自行立法禁止危害国家安全的7种行为，与其说是授权立法，不如说是责成立法。2015年颁布的《国家安全法》明确要求，港澳两个特别行政区“应当履行维护国家安全的责任”。在国安问题上，只有“一国”之责，没有“两制”之分。23条不立法，“一国”都保护不了，何谈“两制”！

有人主张先立23条再搞“双普选”，此话不无道理，国安立法开天窗，普选的政治风险显而易见。但中央没有把两者挂钩，全国人大已经给出“双普选”的时间表，这是中央相信港人的又一例证。无论是否普选，23条都要立法。基本法规定的责任是宪制责任，特区必须履行，而不能选择性履行。

2003年特区政府尝试23条立法未成，一晃过了17年。近年来“港独”思潮冒起，一些政治组织和政治人物与外部势力频繁勾联，成为特区动荡之源，也严重危及国家安全，突显了23条立法的必要和紧迫。中共十九届四中全会以中央决定的方式，明确要求“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”，再度表明了中央的决心。国安堪虞是最大的制度漏洞，23条立法不能无限期拖下去。已有学者指出，如果香港迟迟不能完成23条立法，不排除中央以其他方式解决这个问题，中央有这个权力。

担心国安立法侵蚀人权是多虑了，国安法针对的是犯罪行为。何况，无论国际公约还是人权法案都写明，人权与自由不能凌驾国家安全或公共秩序。香港现有法例中也有一些涉及国安的规定，但这些法例未能完整覆盖23条的范围，无法替代23条立法。

当年邓小平对“不一定在香港驻军”的说法发了脾气，强调驻军是主权的象征，也是为了防止香港“发生危害国家根本利益的事情”。不能不佩服邓小平的先见之明，他早就判断香港会出现“破坏力量”。如果“香港变成一个在‘民主’的幌子下反对大陆的基地”，“那就非干预不行”。首先是特区政府要干预，如果发生动乱，驻军也会出动。有人担心出动驻军就意味着“一国两制”终结，其实没那么严重。平乱和国防一样，都是驻军职责所在。香港恢复稳定，驻军重回军营，“一国两制”可以再上正轨。

“皮之不存，毛将焉附”。维护国家安全就是维护香港安全。